Angesichts der Abhängigkeit Frankreichs und Europas von großen ausländischen Plattformen plädiert der Rat für Künstliche Intelligenz und Digitales für eine neue Methode: die Organisation von Koalitionen zwischen öffentlichen Akteuren, privaten Unternehmen und den Ökosystemen der digitalen Gemeingüter. Der Bericht schlägt insbesondere die Schaffung einer „Fabrik für Digitale Gemeingüter“ und eine gestärkte Rolle für die künftige Behörde Ariane vor.
Digitale Souveränität kann nicht mehr als bloße nationale Präferenz oder als Gegensatz zwischen öffentlichen Lösungen und privaten Akteuren betrachtet werden. Dies ist im Wesentlichen die Botschaft des Rates für Künstliche Intelligenz und Digitales in einer Mitteilung über die „Dringlichkeit der Organisation der Zusammenarbeit zwischen dem öffentlichen, privaten Sektor und den digitalen Gemeingütern“. Der Bericht basiert auf einer inzwischen weit verbreiteten Erkenntnis: Frankreich und Europa bleiben stark abhängig von einer kleinen Anzahl ausländischer Akteure für essenzielle digitale Infrastrukturen und Dienstleistungen, was wirtschaftliche, sicherheitspolitische, politische und governancebezogene Risiken birgt.
Das Thema geht über den Kreis der Experten hinaus. Laut CIANum gehörte die digitale Souveränität zu den Prioritäten, die von einer Mehrheit der 6.000 Teilnehmer an seiner Bürgerbefragung zu Beginn des Jahres geäußert wurden. Diese Sorge findet sich heute sowohl in den Verwaltungen als auch in den Unternehmen wieder, während die Herausforderungen im Zusammenhang mit Cloud, Daten, Künstlicher Intelligenz, kritischen Softwarelösungen und technologischen Abhängigkeiten eine zunehmend strategische Dimension annehmen.
Eine Antwort durch Koalitionen statt durch verstreute Konkurrenz
Der Bericht wurde von einer Arbeitsgruppe erstellt, die von sechs qualifizierten Persönlichkeiten geleitet wurde, darunter Guillaume Poupard, Co-Vorsitzender von CIANum und Chief Trust Officer bei Orange, Sébastien Soriano, Generaldirektor des IGN, sowie Aymeril Hoang, Direktor von EuroCommons innerhalb der Caisse des Dépôts Gruppe. Rund dreißig Interessengruppen wurden angehört, darunter aus dem öffentlichen und privaten Sektor, der Forschung, der freien Software, der Open-Source-Bewegung, den digitalen Gemeingütern und den Berufsverbänden.
Der zentrale Vorschlag besteht darin, mit einer Silodenken-Logik zu brechen. Für CIANum setzt die strategische Autonomie Frankreichs und Europas voraus, die Akteure um gemeinsame Projekte zu versammeln, anstatt fragmentierte, manchmal konkurrierende und oft unzureichend nachhaltige Initiativen zu vervielfältigen. Der Bericht betont die Notwendigkeit, öffentlich-private-Gemeinwohl-Koalitionen zu bilden, die in der Lage sind, eine kritische Masse zu erreichen, in einem Kontext, in dem technische Komplexität und Investitionsbedarf eine isolierte Antwort illusorisch machen.
Dieser Ansatz räumt den digitalen Gemeingütern, offenen Basisschichten und interoperablen Standards einen besonderen Platz ein. Es geht nicht nur darum, souveräne Alternativen zu schaffen, sondern diese auch langfristig wartbar, annehmbar und regierbar zu machen.
Eine „Fabrik für Digitale Gemeingüter“ zur Identifizierung kritischer Abhängigkeiten
Um diese Strategie zu strukturieren, schlägt CIANum die Schaffung einer „Fabrik für Digitale Gemeingüter“ vor. Diese hätte die Aufgabe, die vorrangigen Bausteine durch eine dynamische Abhängigkeitskartierung zu identifizieren, die öffentlichen, privaten Akteure und die Gemeingütergemeinschaften zu vereinen und die Entwicklung und Nachhaltigkeit von offen mitentwickelten Bausteinen zu steuern.
Die Idee antwortet auf eine wiederkehrende Schwäche der europäischen Digitalpolitik: das Vorhandensein zahlreicher Initiativen, jedoch ohne klare Priorisierung, stabile Finanzierung oder ausreichend transparente Governance. Durch die Kartierung der Abhängigkeiten soll die Fabrik darauf abzielen, die Mittel auf wirklich strategische Komponenten zu konzentrieren: Infrastrukturen, Software, Protokolle, Standards oder technische Bausteine, die für das Funktionieren kritischer öffentlicher und wirtschaftlicher Dienstleistungen erforderlich sind.
Der Bericht betont auch die Rolle der öffentlichen Hand. Diese sollte nicht nur die Koalitionen animieren und die Nachhaltigkeit der Projekte sicherstellen, sondern auch die öffentliche Beschaffung als Beschleunigungshebel nutzen. Mit anderen Worten, der Staat und die Gebietskörperschaften sollten nicht nur souveräne Alternativen finanzieren oder fördern: Sie sollten die ersten Nutzer werden, wenn diese den identifizierten Bedürfnissen entsprechen.
Ariane soll eine Führungsrolle übernehmen
CIANum platziert seine Empfehlungen im Kontext der Schaffung von Ariane, der zukünftigen Behörde für Digitales und Künstliche Intelligenz. Der Bericht schlägt insbesondere vor, dass ein von Ariane verwalteter spezieller Fonds strategische Projekte unterstützen könnte. Er ruft auch dazu auf, geeignete rechtliche Vehikel für die Governance der Gemeingüter zu mobilisieren, insbesondere wenn die Projekte sowohl öffentliche Akteure, private Unternehmen als auch offene Gemeinschaften einbeziehen.
Diese rechtliche Dimension ist zentral. Digitale Gemeingüter leiden oft unter einem Paradoxon: Sie können wesentliche Infrastrukturen darstellen, beruhen jedoch auf fragilen Wirtschafts- und Organisationsmodellen. Eine punktuelle Finanzierung reicht nicht aus. Der Bericht plädiert daher für Rahmenbedingungen, die ihre Governance stabilisieren, die Verantwortlichkeiten klären und ihre Wartung über die Zeit gewährleisten.
Die systematische Annahme offener Standards ist ebenfalls eine der Empfehlungen, um Fragmentierung zu vermeiden und Interoperabilität zu gewährleisten. Dies ist ein entscheidender Punkt: Ohne gemeinsame Standards riskieren souveräne Initiativen, neue Silos zu schaffen, wo das Ziel darin besteht, Abhängigkeiten zu reduzieren und die Zusammenarbeit zu erleichtern.
Eine notwendigerweise europäische Souveränität
CIANum erinnert schließlich daran, dass digitale Souveränität nicht in einem streng nationalen Rahmen aufgebaut werden kann. Die Marktgröße, der Investitionsbedarf und die grenzüberschreitende Natur der digitalen Infrastrukturen erfordern einen europäischen Ansatz. Der Bericht empfiehlt, sich auf die EDIC Digital Commons zu stützen, deren Mandat gestärkt werden könnte, um zu einem europäischen Dreh- und Angelpunkt der digitalen Gemeingüter zu werden.
Drei Missionen werden vorgeschlagen: die vorhandenen Projekte zu kartieren, um Redundanzen zu vermeiden, die bereits bewährten strategischen Gemeingüter zu finanzieren und die Gemeinschaft zu animieren, um eine effektive Koordination und ausgewogene Governance zu gewährleisten. Diese Logik zielt darauf ab, die oft kritisierte Zersplitterung der europäischen Bemühungen in der Digital- und Industriepolitik zu vermeiden.
Ein Kulturwandel mehr als ein rein technisches Programm
Die Mitteilung von CIANum hat den Vorteil, die Debatte zu verlagern. Sie reduziert die digitale Souveränität nicht auf die Schaffung nationaler oder europäischer „Champions“ oder auf den bloßen Ersatz ausländischer Anbieter durch lokale Anbieter. Sie legt den Schwerpunkt auf kollektive Infrastrukturen, unsichtbare Abhängigkeiten, Standards, Governance und die Fähigkeit, kritische digitale Bausteine über die Zeit zu erhalten.
Die Herausforderung wird nun operativ sein. Abhängigkeiten kartieren, die vorrangigen Bausteine auswählen, Finanzmittel mobilisieren, Akteure mit manchmal divergierenden Interessen zur Zusammenarbeit bringen und vor allem die öffentliche Beschaffung in einen echten Hebel der Annahme verwandeln: Jeder dieser Punkte stellt ein komplexes Projekt dar. Aber der Bericht wirft eine zentrale Frage für das digitale Europa auf: Wie kann die Zusammenarbeit organisiert werden, bevor die Abhängigkeiten unumkehrbar werden?