Podsumowanie
W obliczu zależności Francji i Europy od dużych zagranicznych platform, Rada ds. Sztucznej Inteligencji i Cyfryzacji opowiada się za nową metodą: organizowaniem koalicji między podmiotami publicznymi, prywatnymi firmami a ekosystemami dóbr wspólnych cyfrowych. Raport proponuje w szczególności utworzenie „Fabryki Dóbr Wspólnych Cyfrowych” oraz wzmocnienie roli przyszłego organu Ariane.
Suwerenność cyfrowa nie może być już postrzegana jako zwykłe preferowanie krajowych rozwiązań czy jako przeciwstawienie się między rozwiązaniami publicznymi a prywatnymi. To jest esencja przesłania Rady ds. Sztucznej Inteligencji i Cyfryzacji w notatce poświęconej „pilności organizowania współpracy między sektorem publicznym, prywatnym a dobrami wspólnymi cyfrowymi”. Raport wychodzi od obecnie szeroko podzielonego stwierdzenia: Francja i Europa pozostają silnie uzależnione od niewielkiej liczby zagranicznych podmiotów w zakresie infrastruktury i usług cyfrowych, które stały się kluczowe, co niesie ze sobą ryzyko ekonomiczne, bezpieczeństwa, polityczne i zarządzania.
Temat wykracza poza sam krąg ekspertów. Według CIANum, suwerenność cyfrowa znalazła się wśród priorytetów wyrażanych przez większość z 6 000 respondentów w jego konsultacjach obywatelskich przeprowadzonych na początku roku. Obecnie to zagadnienie pojawia się zarówno w administracji, jak i w firmach, w miarę jak kwestie związane z chmurą, danymi, sztuczną inteligencją, krytycznym oprogramowaniem i zależnościami technologicznymi nabierają coraz większego znaczenia strategicznego.
Odpowiedź przez koalicje zamiast rozproszonej konkurencji
Raport został opracowany na podstawie grupy roboczej prowadzonej przez sześć wykwalifikowanych osobistości, wśród których są Guillaume Poupard, współprzewodniczący CIANum i Chief Trust Officer w Orange, Sébastien Soriano, dyrektor generalny IGN, czy Aymeril Hoang, dyrektor EuroCommons w grupie Caisse des Dépôts. Przesłuchano około trzydziestu interesariuszy z sektora publicznego, prywatnego, badań, wolnego oprogramowania, open source, dóbr wspólnych cyfrowych i federacji zawodowych.
Główna propozycja polega na przełamaniu logiki silosów. Dla CIANum, strategiczna autonomia Francji i Europy wymaga zjednoczenia podmiotów wokół wspólnych projektów, zamiast pozwalać na mnożenie się rozproszonych, czasem konkurencyjnych, często niewystarczająco trwałych inicjatyw. Raport podkreśla zatem konieczność budowy koalicji publiczno-prywatno-wspólnotowych zdolnych do osiągnięcia masy krytycznej, w kontekście, w którym złożoność techniczna i potrzeby inwestycyjne czynią iluzoryczną pojedynczą odpowiedź.
To podejście przyznaje szczególne miejsce dobrom wspólnym cyfrowym, otwartym warstwom niskim i interoperacyjnym standardom. Chodzi nie tylko o tworzenie suwerennych alternatyw, ale o uczynienie ich utrzymywanymi, adoptowalnymi i zarządzanymi w dłuższej perspektywie.
„Fabryka Dóbr Wspólnych Cyfrowych” do identyfikacji krytycznych zależności
Aby ustrukturyzować tę strategię, CIANum proponuje utworzenie „Fabryki Dóbr Wspólnych Cyfrowych”. Jej zadaniem byłoby identyfikowanie priorytetowych elementów poprzez dynamiczną mapę zależności, zjednoczenie podmiotów publicznych, prywatnych oraz społeczności dóbr wspólnych, a następnie zarządzanie rozwojem i utrzymaniem otwartych elementów współtworzonych.
Pomysł odpowiada na stałą słabość europejskich polityk cyfrowych: istnienie wielu inicjatyw, ale bez zawsze jasnego priorytetowania, stabilnego finansowania ani wystarczająco czytelnego zarządzania. Poprzez mapowanie zależności, Fabryka miałaby skoncentrować środki na rzeczywiście strategicznych komponentach: infrastrukturze, oprogramowaniu, protokołach, standardach lub istotnych technicznych elementach niezbędnych do funkcjonowania kluczowych usług publicznych i gospodarczych.
Raport kładzie również nacisk na rolę władzy publicznej. Ta powinna nie tylko animować koalicje i gwarantować zrównoważoność projektów, ale także wykorzystywać zamówienia publiczne jako dźwignię przyspieszenia. Innymi słowy, państwo i samorządy nie powinny jedynie finansować lub wspierać suwerennych alternatyw: powinny stać się ich pierwszymi użytkownikami, gdy te odpowiadają na zidentyfikowane potrzeby.
Ariane wezwane do pełnienia roli kierowniczej
CIANum umieszcza swoje zalecenia w kontekście tworzenia Ariane, przyszłego organu ds. cyfryzacji i sztucznej inteligencji. Raport proponuje, aby specjalny fundusz zarządzany przez Ariane mógł wspierać projekty strategiczne. Wzywa także do mobilizacji odpowiednich narzędzi prawnych do zarządzania dobrami wspólnymi, zwłaszcza gdy projekty obejmują jednocześnie podmioty publiczne, prywatne firmy i otwarte społeczności.
Ta kwestia prawna jest kluczowa. Dobra wspólne cyfrowe często cierpią na paradoks: mogą stanowić kluczową infrastrukturę, ale opierają się na kruchych modelach ekonomicznych i organizacyjnych. Finansowanie ich sporadycznie nie wystarczy. Raport apeluje zatem o ramy umożliwiające stabilizację ich zarządzania, wyjaśnienie odpowiedzialności i zapewnienie ich utrzymania w czasie.
Systematyczne przyjmowanie otwartych standardów jest również jedną z rekomendacji, aby uniknąć fragmentacji i zapewnić interoperacyjność. Jest to kluczowy punkt: bez wspólnych standardów, suwerenne inicjatywy ryzykują tworzenie nowych silosów, gdzie celem jest właśnie redukcja zależności i ułatwienie współpracy.
Suwerenność koniecznie europejska
CIANum przypomina wreszcie, że suwerenność cyfrowa nie może być budowana w ściśle narodowym kontekście. Wielkość rynku, potrzeby inwestycyjne i transgraniczny charakter infrastruktury cyfrowej wymagają podejścia europejskiego. Raport zaleca opieranie się na EDIC Digital Commons, którego mandat mógłby być wzmocniony, aby stać się europejską osią dóbr wspólnych cyfrowych.
Proponowane są trzy misje: mapowanie istniejących projektów, aby unikać redundancji, finansowanie już sprawdzonych strategicznych dóbr wspólnych oraz animowanie społeczności w celu zapewnienia efektywnej koordynacji i zrównoważonego zarządzania. Logika ta ma na celu unikanie rozproszenia europejskich wysiłków, często krytykowanych w politykach cyfrowych i przemysłowych.
Zmiana kultury bardziej niż zwykły program techniczny
Nota CIANum ma tę zaletę, że przesuwa debatę. Nie redukuje suwerenności cyfrowej do tworzenia „mistrzów” narodowych lub europejskich, ani do samego zastąpienia zagranicznych dostawców lokalnymi. Podkreśla kolektywne infrastruktury, niewidoczne zależności, standardy, zarządzanie oraz zdolność do utrzymania w czasie krytycznych komponentów cyfrowych.
Trudność będzie teraz operacyjna. Mapowanie zależności, wybór priorytetowych elementów, mobilizacja finansowania, współpraca podmiotów o czasem sprzecznych interesach, a przede wszystkim przekształcenie zamówień publicznych w rzeczywistą dźwignię adopcji: każdy z tych punktów stanowi złożone zadanie. Ale raport stawia pytanie, które stało się kluczowe dla cyfrowej Europy: jak zorganizować współpracę, zanim zależności staną się nieodwracalne?