Samenvatting
Geconfronteerd met de Franse en Europese afhankelijkheid van grote buitenlandse platforms, pleit de Raad voor Kunstmatige Intelligentie en Digitale Technologie voor een nieuwe methode: het organiseren van coalities tussen publieke actoren, private bedrijven en digitale commons-ecosystemen. Het rapport stelt onder andere de oprichting van een "Fabriek voor Digitale Commons" voor en een versterkte rol voor de toekomstige autoriteit Ariane.
Digitale soevereiniteit kan niet langer worden gezien als een eenvoudige nationale voorkeur of als een tegenstelling tussen publieke oplossingen en private actoren. Dit is in wezen de boodschap die de Raad voor Kunstmatige Intelligentie en Digitale Technologie uitdraagt in een nota gewijd aan "de urgentie om samenwerking tussen de publieke, private en digitale commons te organiseren". Het rapport vertrekt vanuit een inmiddels breed gedeelde constatering: Frankrijk en Europa blijven sterk afhankelijk van een klein aantal buitenlandse actoren voor essentiële digitale infrastructuren en diensten, met economische, veiligheids-, politieke en governance-risico's.
Het onderwerp gaat verder dan alleen de kring van experts. Volgens de CIANum behoorde digitale soevereiniteit tot de prioriteiten die door een meerderheid van de 6.000 respondenten bij haar burgerconsultatie aan het begin van het jaar werden geuit. Deze zorg is tegenwoordig terug te vinden in zowel overheden als bedrijven, terwijl de kwesties met betrekking tot cloud, data, kunstmatige intelligentie, kritieke software en technologische afhankelijkheden een groeiende strategische dimensie krijgen.
Een antwoord door middel van coalities in plaats van verspreide concurrentie
Het rapport is opgesteld vanuit een werkgroep geleid door zes gekwalificeerde persoonlijkheden, waaronder Guillaume Poupard, co-voorzitter van de CIANum en Chief Trust Officer bij Orange, Sébastien Soriano, directeur-generaal van de IGN, en Aymeril Hoang, directeur van EuroCommons binnen de groep Caisse des Dépôts. Ongeveer dertig belanghebbenden zijn gehoord, afkomstig uit de publieke sector, de private sector, onderzoek, vrije software, open source, digitale commons en beroepsfederaties.
Het centrale voorstel is om te breken met een silo-mentaliteit. Voor de CIANum veronderstelt de strategische autonomie van Frankrijk en Europa dat actoren worden verenigd rond gemeenschappelijke projecten, in plaats van dat gefragmenteerde, soms concurrerende en vaak onvoldoende duurzame initiatieven zich vermenigvuldigen. Het rapport benadrukt daarom de noodzaak om publieke-private-commons coalities op te bouwen die een kritische massa kunnen bereiken, in een context waarin technische complexiteit en investeringsbehoeften een geïsoleerd antwoord illusoir maken.
Deze benadering geeft een bijzondere plaats aan digitale commons, open lage lagen en interoperabele standaarden. Het gaat er niet alleen om soevereine alternatieven te produceren, maar om ze op de lange termijn onderhoudbaar, adopteerbaar en bestuurbaar te maken.
Een "Fabriek voor Digitale Commons" om kritieke afhankelijkheden te identificeren
Om deze strategie te structureren, stelt de CIANum de oprichting voor van een "Fabriek voor Digitale Commons". Deze zou tot taak hebben om de prioritaire bouwstenen te identificeren door middel van een dynamische kaart van afhankelijkheden, de publieke en private actoren en de commons-gemeenschappen te verenigen, en vervolgens de ontwikkeling en bestendiging van gezamenlijk ontwikkelde open bouwstenen te sturen.
Het idee beantwoordt aan een terugkerende zwakte in Europese digitale beleidsmaatregelen: het bestaan van talrijke initiatieven, maar zonder altijd duidelijke prioriteiten, stabiele financiering of voldoende begrijpelijke governance. Door afhankelijkheden in kaart te brengen, zou de Fabriek de middelen willen concentreren op werkelijk strategische componenten: infrastructuren, software, protocollen, standaarden of technische bouwstenen die essentieel zijn voor het functioneren van kritieke publieke en economische diensten.
Het rapport benadrukt ook de rol van de publieke macht. Deze zou niet alleen de coalities moeten animeren en de duurzaamheid van de projecten moeten garanderen, maar ook de openbare aanbestedingen moeten gebruiken als versnellingselement. Met andere woorden, de staat en de lokale overheden zouden niet alleen de soevereine alternatieven moeten financieren of aanmoedigen: ze zouden de eerste gebruikers ervan moeten worden wanneer deze voldoen aan de geïdentificeerde behoeften.
Ariane wordt gevraagd een stuurrol op zich te nemen
De CIANum plaatst zijn aanbevelingen in de context van de oprichting van Ariane, de toekomstige autoriteit voor digitale en kunstmatige intelligentie. Het rapport stelt voor dat een speciaal fonds, beheerd door Ariane, strategische projecten zou kunnen ondersteunen. Het roept ook op tot het mobiliseren van aangepaste juridische voertuigen voor de governance van commons, vooral wanneer projecten zowel publieke actoren, privébedrijven als open gemeenschappen omvatten.
Deze juridische dimensie is centraal. Digitale commons lijden vaak onder een paradox: ze kunnen essentiële infrastructuren vormen, maar zijn gebaseerd op fragiele economische en organisatorische modellen. Eenmalige financiering is niet voldoende. Het rapport pleit daarom voor kaders die hun governance stabiliseren, verantwoordelijkheden verduidelijken en hun onderhoud in de tijd verzekeren.
De systematische adoptie van open standaarden is ook een van de aanbevelingen, om fragmentatie te voorkomen en interoperabiliteit te garanderen. Dit is een beslissend punt: zonder gemeenschappelijke standaarden lopen soevereine initiatieven het risico nieuwe silo's te creëren, terwijl het doel juist is om afhankelijkheden te verminderen en samenwerking te vergemakkelijken.
Een noodzakelijk Europese soevereiniteit
De CIANum herinnert er tenslotte aan dat digitale soevereiniteit niet kan worden opgebouwd binnen een strikt nationale context. De omvang van de markt, de investeringsbehoeften en de grensoverschrijdende aard van digitale infrastructuren vereisen een Europese aanpak. Het rapport beveelt aan om te leunen op de EDIC Digital Commons, waarvan het mandaat zou kunnen worden versterkt om een Europees spilpunt van digitale commons te worden.
Drie missies worden voorgesteld: het in kaart brengen van bestaande projecten om overlappingen te voorkomen, het financieren van al beproefde strategische commons, en het animeren van de gemeenschap om effectieve coördinatie en evenwichtige governance te garanderen. Deze logica is bedoeld om de versnippering van Europese inspanningen te voorkomen, die vaak wordt bekritiseerd in digitale en industriële beleidsmaatregelen.
Een cultuuromslag meer dan een simpel technisch programma
De nota van de CIANum heeft het voordeel dat het debat verplaatst. Het reduceert digitale soevereiniteit niet tot de creatie van nationale of Europese "kampioenen", noch tot de eenvoudige vervanging van buitenlandse leveranciers door lokale leveranciers. Het legt de nadruk op collectieve infrastructuren, onzichtbare afhankelijkheden, standaarden, governance en het vermogen om kritieke digitale bouwstenen in stand te houden op de lange termijn.
De moeilijkheid zal nu operationeel zijn. Afhankelijkheden in kaart brengen, prioritaire bouwstenen kiezen, financiering mobiliseren, actoren met soms uiteenlopende belangen laten samenwerken, en vooral de openbare aanbestedingen transformeren tot een echte hefboom voor adoptie: elk van deze punten vormt een complex project. Maar het rapport stelt een inmiddels centrale vraag voor digitaal Europa: hoe organiseer je samenwerking voordat afhankelijkheden onomkeerbaar worden?